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我市服务业转型升级亟待推进四项措施
时间:2018-11-29   来源:
 

市政协常委、郊区政协主席崔子庆,市政协常委、市中医院内三科主任李红霞,市政协委员郊区医院财务科副科长冯茜反映:服务业发展历来发挥着经济增长稳定器的作用。2018年1至9月份我市产业结构继续朝着二、三、一的方向发展,三次产业比为4.154.7:41.2。其中第三产业增加值完成471.8亿元,增长7.6%,服务业发展明显提速。但是,从总体上看我市服务业的规模、结构、水平、品位与周边及先进地区相比还有一定差距。究其原因,主要体现在以下几个方面:

一是从服务业内部结构看,仍处在以传统服务业为主的低水平发展阶段。2018年前三季度我市服务业占GDP比重仍低于全省平均水平(53.1%)11.9个百分点,低于全国平均水平11.9百分点,我市现有的服务业七大行业中除交通邮政运输等一些基础性服务业以外,批发零售业、住宿餐馆业和房地产业等三项传统的生活性服务业结构比重为30%左右,一些现代物流、金融服务、科技信息等智力型、技术型的生产性服务业比重较低。从总体上看,除批发和零售等传统产业市场化程度相对比较高以外,多数服务业均处于低水平运行状态。

二是服务业总体布局不够合理,重点项目建设进度迟缓。近年来我市服务业发展项目增多,投入量加大,但从项目资金使用分配情况看,房地产开发、市场建设和餐饮酒店等生活性服务项目上资金占用比例较大,新兴、科技含量高的重大项目比例偏低,尤其体现在三产与一产、二产的相联服务项目上则更少,致使一些重点项目推进相对迟缓,造成了当前产业结构层次偏低。

三是缺乏多层面的服务企业,功能配套不完善,无法满足不同类别需求。从全市整体服务业态来看,社区服务、家政服务等15分钟便民商业圈尚未形成,教育培训、社会养老、休闲娱乐等服务企业还基本停留在规模偏小、质量不高的层次上。另外,网上购物、订单采购、服务外包、信息咨询、产品检测等新兴服务业态,在我市尚处于起步阶段,在给广大市民生活、企业发展提供多样化的消费选择上缺乏有效的载体。

2018年市政府工作报告提出了打造山西重要增长极和建设省域副中心城市的目标定位,这其中大力发展三产服务业应成为题中应有之义。为此建议:推进我市服务业转型升级亟待从以下四方面措施入手。

一、通过规划部署引领服务业跨越发展。我市聚焦新型城镇化建设,全力抓好主城区建设和现代服务业发展,紧紧围绕示范区”“排头兵”“新高地三大目标,针对服务业总量偏少、规模偏小、层次偏低的现状,全面启动《长治市服务业发展短、中、长期规划》,同时指导各县(市、区)和制定行业部门,结合服务业内部结构调整,编制与全市服务业总体规划相衔接的区域布局规划、相关行业规划和专项规划,加快形成全市上下一致的规划体系,推进点、线、面服务业态的架构布局,推动上党城镇群建设提档次、出精品、上水平,使长治真正成为山西的省域副中心城市。

二、紧扣发展导向推进服务业结构调整。要全面围绕我省建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省的服务业发展目标,积极提升生产性服务业的比重。一要抓住我市被列入全省促进民间融资发展试点市机遇,针对农村信用社资产规模最大、网点数量最多、覆盖人群最广的特点,按照组建程序适时获准成立县(市、区)农村商业银行筹备工作小组,推进农村信用社改制步伐。二要着眼推进中小企业发展,健全民营经济服务体系,从民企要求最迫切的融资担保、信用评价、人才培训方面突破,力争用3-5年的时间,在全省率先初步建立体系完备、功能健全、服务完善、监管合理的中介服务组织体系。

三、实施政策扶持拓展服务业新型业态。建议市政府召开年度服务业发展促进大会,积极引导服务业领域创新发展。一要关注当前城中村改造和城镇化推进中形成的新社区商贸服务业,在新社区规划中,提前介入社区商业试点规划与社区衔接配套,逐渐构筑起几个方便、快捷、优质、人性化的生活服务圈。二要结合民生工程建设,重点考虑建设居家养老服务项目超市,推出包括居室保洁、代换煤气、入户洗衣、日间照料、健康保健、棋牌娱乐及老年饭桌等内容的服务项目。

  四、完善工作机制推进服务业项目建设。强化服务业的要素保障措施,加快推进服务业发展。一是市政府要协调各县(市、区)建立服务业工作联席会议制度,加强对规划、政策、资金、项目前期工作和年度计划的统筹,协调解决服务业发展中的问题,督促检查重点项目完成。二要组建服务业专家库,对我市服务业发展规划、行业发展规划、服务业重点企业、服务业集聚区等进行征询和评审。三要建立服务业重点企业推进机制,在我市重点遴选一批主营业务突出、市场竞争力强、发展潜力大的服务业企业,作为重点培养对象,发挥重点企业的引领示范作用。

 
 
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